关于印发《芜湖市“十四五”青少年体育和竞技体育发展规划》的通知

                    芜湖市“十四五”青少年体育和竞技体育发展规划

为进一步贯彻落实《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1号），推进芜湖市青少年体育和竞技体育工作高质量发展，根据《安徽省人民政府关于印发体育强省建设方案的通知》（皖政〔2021〕43号）《安徽省青少年体育“十四五”发展规划》（皖体青〔2021〕23号）《芜湖市“十四五”体育发展规划》（芜体办〔2021〕77号），结合芜湖青少年体育和竞技体育发展实际，制定本规划，重点阐明未来五年青少年体育和竞技体育发展目标、主要任务和重大举措。

一、发展基础

（一）“十三五”时期主要成绩

“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，在全市社会各界广泛参与和密切配合下，我市青少年体育和竞技体育紧紧围绕“十三五”发展规划目标任务，保持良好的发展态势，在青少年体育公共服务体系、竞技体育后备人才培养、竞赛体系完善、体教融合发展、竞技体育成绩等方面成效显著。

一是青少年体育公共服务体系明显增强。不断开展青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地的申报和命名工作，新增省级青少年体育俱乐部8所、市级10所；新增省级青少年户外体育活动营地2所、市级7所，为芜湖青少年体育项目普及和发展提供良好的平台。不断创新青少年体育活动的形式和内容，加强市县区联动，推动俱乐部、传校开展冬夏令营活动，青少年体育活动得到蓬勃开展。开展青少年体育师资培训，提升教师体育技能和理论知识水平，提高执教能力。

二是竞技体育后备人才培养成效显著。加强青少年高水平体育后备人才培养基地的创建工作。创建1所国家高水平体育后备人才基地、1项国家级单项体育后备人才基地、1所省级高水平后备人才基地、3个省级单项体育后备人才基地。深化体校改革，严抓青少年体校训练和作风建设。大力推动体育传统特色学校高质量发展，建成国家级体育传统项目学校2所、省级23所、市级73所。进一步扩大青少年体育后备人才培养的规模，提高了运动训练的质量和效益，合理布局运动项目，积极探索青少年运动员注册机制改革，面向青少年体育社会俱乐部、协会、民办学校等社会组织开放青少年运动员注册，吸引更多的青少年参加运动训练。加强运动员和教练员队伍建设，实施“精英教练员”工程，加强青少年体育后备人才的输送。

三是青少年体育竞赛体系持续优化。积极发挥体育竞赛杠杆作用，逐步形成了“省—市—县（市区）”一体化的竞赛体系。以品牌赛事为引领，每年开展中小学生阳光体育运动会和芜湖市青少年“未来之星”阳光体育大会，涵盖田径、击剑、羽毛球、排球、篮球等项目。鼓励和支持各县市区开展青少年体育比赛，中学生田径运动会、校园足球联赛、乒乓球比赛、校园轮滑联赛、广播体操比赛等活动，逐渐形成月月有比赛，周周有活动的氛围。积极承办省级以上体育赛事，成功承办了全国青年（U20）田径锦标赛、俱乐部女子篮球赛、航空航模系列比赛活动和安徽省青少年田径、射击、击剑锦标赛等赛事活动30余项，竞赛体系进一步完善和优化。

四是“体教融合”工作稳步推进。完善“体教融合”工作联席会议制度，研究制定全市体教融合发展的具体政策措施，推进体教融合有序发展。成立体育运动学校教育集团，进一步探索“一体化设计、一体化推进”模式，畅通后备人才输送通道。加大对市体育运动学校的投入、管理工作，扩大办学规模，提高青少年体育后备人才培养的质量。全面强化中小学体育传校“一条龙”建设，畅通对口升学渠道。

五是竞技体育成绩显著提升。在省级以上重要赛事中成绩喜人，获得金牌568枚、银牌483枚、铜牌536枚。2018 年芜湖市体育代表团青少年部获得省第十四届运动会第三名；2019年第二届全国青年运动会创历史参赛最好成绩；2020年市射击队在省青少年射击冠军赛获得金牌总数、奖牌总数、团体总分三项第一，连续32年蝉联省射击赛团体总分第一。

（二）“十四五”时期面临的形势和机遇

“十四五”时期是实施“健康中国2030”和体育强国建设的重要节点。中央全面深化改革委员会审议通过的《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的实施意见》为青少年体育发展提供了遵循。市委、市政府高度重视体育工作，明确了体育工作目标任务和发展路径，因此“十四五”时期芜湖青少年体育和竞技体育迎来了前所未有的良好发展环境，青少年体育在体育事业中的基础性战略性作用将得到越来越充分的体现，青少年体育在落实立德树人根本任务中的使命将更加突出、在建设体育强国中的地位将更加重要、在推进“健康中国”建设中的作用将更加关键。在重大机遇面前，发展中的芜湖青少年体育和竞技体育依然存在诸多问题和挑战，主要有：一是青少年体育发展的机制活力有待进一步激发。二是青少年体育竞赛活动平台需不断优化。三是青少年体育社会组织运营管理和服务供给能力有待加强。四是青少年体育指导人员队伍规模仍需壮大。五是各方面共同推进青少年体育发展的合力有待进一步加强。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述，坚持“健康第一”“立德树人”的理念，以“体育强市”建设为战略定位，以改革创新为根本动力，以提升芜湖市青少年体质健康水平和竞技体育综合实力为根本任务，推动青少年体校、体育传统项目特色学校、青少年体育社会组织三大阵地协同发展，围绕青少年健康促进、科学训练、体育竞赛三大体系，坚持改革创新，不断完善体制机制改革，健全政策措施，努力实现青少年体育创新发展，持续加大竞技体育后备人才培养力度，形成竞技体育新格局，推动青少年体育和竞技体育高质量发展。

（二）发展目标

到2025年，青少年健康素养进一步提升，“健康第一”理念深入人心，青少年普遍掌握1-2项运动技能；“体教融合”发展进一步深化，体育传统特色学校数量不少于150所；青少年体育公共服务水平明显增强，青少年体育组织不断壮大，省市级青少年体育俱乐部不少于50个；竞技体育后备人才培养效益进一步提高，青少年体育人才队伍逐步强大，青少年运动员注册数量超过4000人，其中向省级以上优秀运动队、高校、省体校等输送优秀体育后备人才不少于60人/年。深化体校改革，推进县级体校覆盖率100％，青少年体校、体育传统特色学校、青少年体育社会组织三大阵地更加坚固，健康促进、青少年训练、竞赛三大体系更加完善。芜湖市竞技体育综合实力稳居全省前列，基本形成体系健全、制度完善、协同育人、融合发展新格局。

三、主要任务

（一）组织实施青少年体育活动促进计划

1.加强青少年课外体育活动开展。积极贯彻《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》，深化与教育部门合作力度，积极开展青少年体育冬夏令营、周末营活动，帮助青少年掌握1-2项运动技能。构建家庭、社区、学校相结合的青少年体育活动网络，采用线上线下相结合方式开展各项体育活动，拓展青少年体育活动开展范围，大力推进幼儿体育（亲子运动）、快乐体操、趣味田径、小篮球等活动开展。科学遵循集体性球类项目发展规律，加大“三大球”和冰雪项目普及和提高力度。持续推进公共体育场地免费或低收费面向青少年开放。

2.提高青少年体质健康水平。加强中小学生健康促进行动，开展青少年健康教育，加强科学健身科普宣传，在青少年群体中营造积极健身氛围。以增强体质为根本目标，加强学校、家庭、社区联合互动，为青少年创建良好健身场所。支持学生体质监测，推动学校、单项体育协会、俱乐部等机构加强科学健身知识普及。规范青少年体校体育教学与训练工作，积极开展课外体育活动。严格落实国家《青少年体质健康标准》，保障青少年每周参与中高强度身体活动时间达到3次以上、每次1小时，促进青少年身心健康协调发展。

（二）深入推进“体教融合”工作

3.整合资源创建省市级体育传统特色学校。按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，整合现有传统项目学校和体育特色学校，体育部门与教育部门联合评定体育传统特色学校，积极推进省市级体育传统特色学校的创建，力争到2025年省市级传统特色学校达150所。科学布局体育传统特色学校，扩大运动项目覆盖率，加快推进小学、初中、高中阶段相衔接体育传统特色学校“一条龙”建设。畅通运动员输送渠道，开展相同项目体育训练，将其纳入竞技体育后备人才培养序列。做好“一条龙”学校课余训练体系的项目布局、教练员队伍建设、日常训练监管和竞赛资源配置等工作，完善“一条龙”学校开展课余训练的标准、管理办法、投入和评价机制。选派专业教练员到“一条龙”学校指导课余训练、承担带训工作。

4.积极推进体育运动学校教育集团建设。加强青少年体育学校与市体育运动学校融合发展，建立资源共享、特色共融、管理一体化的运动教育集团模式。科学布局运动项目，提升体育教学和运动训练水平，积极向省和高校高水平运动队输送后备人才≥60人/年。推进体育运动学校教育集团创建国家级高水平后备人才基地。

5.加强体育教师的业务培训。加大对中小学在职体育教师的培训力度，优化体育教师队伍适应中小学运动队建设的能力结构，建立体育教师参加各类体育运动项目技能培训的机制，创新市级体育教师的培训模式，扩大培训范围，年度培训体育教师的人数不少于60人。增强中小学体育教学和课外体育活动开展能力。

（三）完善青少年公共体育服务体系

6.规范培育青少年体育组织。大力培育青少年体育社会组织，积极支持社会力量参与各类青少年体育组织建设。规范青少年体育组织管理，鼓励支持开展市级青少年户外体育活动营地和体育俱乐部的发展工作。积极引导青少年参加课外体育健身活动，充分利用体育场馆设施，发挥青少年体育俱乐部、户外活动营地的载体功能，进一步推动我市青少年体育工作的发展。鼓励青少年体育社会组织承办体育赛事，支持社会体育组织在培养体育人才等方面发挥更大作用。

（四）完善青少年体育竞赛体系

7.丰富青少年赛事供给。充分发挥青少年体育赛事引领作用，对接安徽省运动会部别和竞赛项目设置，调整体育竞赛规程。会同市教育局，整合各级各类青少年体育赛事，共同研究制定赛事计划。统一注册资格，建立分学段和跨区域的青少年赛事体系，鼓励青少年利用课余时间参加各级各类比赛。

8.培育打造体育品牌赛事。打造“阳光体育运动会”和“阳光体育大会”芜湖分会场品牌赛事。推进政府主导、市场参与体育精品赛事，大力引进承办国际国内高水平体育赛事，打造具有芜湖特色的品牌赛事，满足群众高层次观赛需求。

9.扎实推进全国青运会、省运会备战和参赛工作。认真谋划、精心筹备，制定工作方案，组织好各项赛事的备战工作，形成制度引领、职责清晰、条块紧密配合的管理体系。组建第十五届省运会队伍，着力推进“训、科、医、教、服”复合型团队建设，提高运动员训练、康复、营养科学化水平，做好运动员心理关怀和生活保障工作。确保我市运动员的科学训练与成功参赛，力争在高水平赛事上争金夺银，继续保持省运会总成绩名列前茅，提高芜湖竞技体育的影响力。

10.筑牢反兴奋剂工作底线。坚持实施《反兴奋剂条例》和《反兴奋剂管理办法》，学习贯彻习近平总书记关于反兴奋剂工作重要指示批示精神，调整市反兴奋剂工作领导小组，深入推进反兴奋剂工作，加强对赛风赛纪和反兴奋剂工作的综合治理力度，完善反兴奋剂管理体系，建立兴奋剂综合治理长效机制，确保芜湖竞技体育风清气正。

（五）进一步提升竞技体育水平

11.推进科学训练工作。完善青少年体育训练网络，突出科学训练。拓宽后备人才培养渠道，基本建立以“国家级和省高水平体育后备人才基地”为龙头，各级体校为基础，体育传统特色学校和青少年俱乐部等为延伸的三级青少年体育训练网络，促进运动项目科学发展。加大对市青少年体育学校和市体育运动学校科学训练的投入，利用安徽师范大学体育学院、安徽工程大学体育学院的教育资源，建立青少年体育训练科学研究中心，提升科学选材、科学训练的能力。加强对青少年体育社会俱乐部以及市级单项训练基地教练员科学化训练的培训，打造复合型教练员，提高训练质量和效益。加强一二三线衔接，进一步完善训练督导评估制度，强化对重点苗子的科学训练监控。加强与专业团队合作，推进青少年训练智能化。

12.形成开放办竞技体育新格局。激发多元主体参与竞技体育治理的活力，通过市队校办、企业办队和联合办队等形式，形成政府、学校、企业与社会协同办竞技体育的格局，提高竞技体育训练备战的社会化、专业化和市场化水平。坚持依法治体，完善运动项目协会管理制度，规范体育社会组织管理，提高行业自律与依法治理水平。组建青少年体育俱乐部联合会，推动青少年体育竞赛训练向纵深发展。建立运动员选拔参赛机制，开放运动员注册，2025年青少年运动员注册人数达到4000人。按照项目发展水平、市场化进程和实际发展需要，优化竞技体育项目布局，全力发展射击、击剑、排球等优势项目，深入普及田径、游泳等基础项目，加快提升“三大球”“冰雪”项目竞技水平，积极推进摔跤、跆拳道等潜优势项目，拓展体操、跳水等轻灵巧项目。

13.深化体校改革。制定出台《芜湖市县市区体校改革发展实施方案》，推进县市区级体校建设。发挥体校在竞技体育后备人才培养中“龙头”作用，推进青少年体育学校和体育运动学校健康有序发展。加强县市体校建设，实现县（市）体校全覆盖，针对县级体校现有的办学实力，合理布局运动项目（至少5个项目），重点打造优势项目，做到分层分类、特色发展。提升竞技体育后备人才选招、培养、输送能力，系统开展青少年运动员科学化训练。推进市青少年体育学校新建项目建设，加强各级各类体校训练场馆设施的升级改造。加强体校与中小学合作，配齐、配足、配优文化课教师，为青少年运动员提供更好教育资源。

14.加大后备人才培养输送力度。完善优秀运动员、教练员激励政策，完善体育后备人才输送奖励政策。实施菁英教练员、运动员“引培工程”，吸引更多优秀人才参与芜湖市竞技体育发展。加强与省体育局各单项运动管理中心、省体校、社会体育团体的合作，拓宽人才培养渠道。积极承接省体育运动项目管理中心、各运动队在芜湖的训练任务，设立专项训练基地，争取增加1-2所省级高水平项目后备人才培养基地。提高选材、育才科学化水平，将经验选材和科学选材相结合，积极探索人工智能、大数据等在训练领域的实践和运用，提高训练质量和效益。加强一二三线运动队项目布局和训练体系有机衔接，畅通向省队输送高水平后备人才的渠道。

15.加强青少年体育骨干队伍建设。加强教练员队伍建设，加大教练员的业务知识培训，培养高水平教练员。积极落实优秀退役运动员进校园担任体育教师和教练员制度，畅通优秀运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师渠道，积极探索先入职后培训。加强青少年体育干部管理队伍培训，针对体教融合推动实施带来的工作思路、发展理念和改革举措等诸多方面的变化，组织实施各级青少年体育管理干部培训计划。

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强政府的主导作用，统筹协调相关部门积极参与和支持体育工作。高度重视青少年体育、竞技体育在体育事业中的基础性地位，加强工作统筹和组织领导，健全工作机构，明确工作职责，完善各项工作制度和工作推进机制。强化本规划与年度计划的有效衔接，科学制定政策，在人员配备、经费支持、资源配置等方面精心组织，全面保障实施重大体育工程项目，将本规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处。

（二）加大经费投入。建立稳定的青少年体育、竞技体育财政保障制度，完善专项资金使用监管制度，加强经费检查审计工作，加大对青少年、竞技体育关键领域、薄弱环节、重点区域等的投入力度，确保青少年体育、竞技体育各项工作顺利开展。建立多元化青少年体育、竞技体育发展资金筹集机制，优化投融资引导政策，拓宽社会资源进入该领域的渠道，积极引导社会力量支持体育事业发展。

（三）加强科研合作。联合高校创建青少年体育、竞技体育发展研究中心，围绕青少年体育、竞技体育发展的重点环节和关键领域，形成一批专业功底深厚、学术水平高、咨询能力强的青少年体育专家团队。主动与相关科研机构、高校建立常态交流机制，鼓励和支持开展联合攻关计划，针对青少年体育各相关领域开展深入研究。

（四）强化督导评估。建立健全青少年体育、竞技体育督导、检查和评估标准，定期开展青少年体育、竞技体育工作的督导评估，形成动态数据评估报告，公布评估结果。各县市区及相关单位根据实际情况建立相应的评估检查制度，定期组织开展本区青少年体育、竞技体育工作的评估检查，通过评估及时发现和解决问题，确保青少年体育、竞技体育各项发展任务得到落实，取得实效。