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芜湖市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

2016-08-25 | 浏览次数: | 作者:体办

 

芜政〔201678

为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔201446号)和《安徽省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(皖政〔201567号)精神,实施全民健身国家战略,进一步加快发展我市体育产业,扩大体育消费,增加就业,培育新的经济增长点,现结合我市实际,提出以下实施意见。

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想。

深入学习贯彻党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的引导作用,积极扩大体育产品和服务供给,不断丰富和满足日益增长的多元化体育需求,繁荣体育事业,壮大体育产业,形成体育公共服务与市场服务相结合、竞技体育与群众体育全面发展、体育产业与其他产业融合发展的多元格局,为建设创新、优美、和谐、幸福新芜湖注入新动力。

(二)发展目标。

2025年,全市体育产业总规模达到220亿元左右,经常参加锻炼人数超过190万以上,人均体育场地面积达到2平方米,建设3个以上省级体育产业基地,力争建设1个国家级体育产业基地,建成布局合理、功能完善、门类齐全的具有芜湖特色的体育产业发展体系。

二、主要任务

(一)改革体制机制。

加快政府职能转变,全面清理不利于体育产业发展的有关规定,取消商业性和群众性体育赛事活动审批。加快全市综合性和单项体育赛事管理制度改革,鼓励支持社会力量主办体育赛事。坚持政社分开、政企分开、管办分离,推进体育类社会组织与行政机关脱钩,促进体育社团实体化发展,完善体育社会组织法人治理机制和政策支持体系,逐步将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由体育社会组织承担。加快职业体育改革,扩大职业体育社会参与面,鼓励运动员、教练员职业化发展。支持不同所有制的企业投资职业俱乐部和体育中介机构。积极推进公共体育场馆运营管理体制方面的改革和运营机制创新,运用现代企业制度,以大型场馆为重点,探索建立完善体育场馆联盟等模式开发运营体育场馆,拓宽服务项目,延伸配套服务,力争实现社会效益和经济效益最大化。

(二)完善规划布局。

抢抓长江经济带、一带一路、皖南国际文化旅游示范区建设以及安徽省体育产业发展战略机遇,统筹谋划体育产业发展布局,以重点培育和打造支撑全市体育产业发展的一个中心、两个产业带、四个板块为引领,推动体育产业集群化发展,建设一批特色鲜明的体育产业基地(园区)。

一个中心:即以主城区为中心,以其现有体育竞赛表演业、体育健身娱乐业、体育用品销售业、体育培训业、体育传媒业和体育中介业等行业为基础,逐步引导、带动、整合全市体育产业业态资源,延长体育产业链条,提升体育产业发展档次,加快体育产业发展步伐。

两个产业带:即以半城山、半城水为重点,以自然风光与地域文化为特色,打造沿山体育旅游产业带沿江水系体育休闲产业带沿山体育旅游产业带是指建设以镜湖区赭山、神山,三山区浮山、三华山,繁昌县人字洞欧亚大陆最早人类活动遗址、五华山和马仁奇峰,南陵县丫山和乌霞山,无为县三公山为一线的体育旅游;沿江水系体育休闲产业带是指建设沿长江、青弋江、水阳江以及漳河、黑沙湖、龙窝湖、奎湖等江、河、湖、洲的水上与沿岸体育休闲。

四个板块:即芜湖县体育用品研发和生产制造;无为县羽毛球生产集聚区;南陵县农业观光体育旅游生态园;繁昌县体育服装生产集聚区。

(三)发展重点产业。

加快发展体育用品制造业,培育和扶持一批具有市场影响力和发展前景的本土体育用品制造企业,引进一批知名体育用品制造企业来芜湖建设生产基地,形成规模化发展格局。发挥我市科教资源优势,支持和鼓励企业设立研发中心,发展高端体育用品制造业,不断提升体育产品科技含量。提升体育用品销售业的规模水平,充分发掘区位优势,大力引进知名企业在芜湖设立地区总部、销售中心,整合体育用品销售市场,打造体育用品销售集聚区,丰富和发展电子商务销售模式,承办全国性运动器材专业贸易展会,不断扩大体育用品销售规模。大力培育发展体育服务业,支持体育服务产业化经营,鼓励发展多种所有制、多种经营形式的体育健身休闲、体育竞赛表演、体育培训、体育康复、体育资讯等各类服务业,鼓励扶持社会力量参与建设或创办包括足球、篮球、排球在内的职业体育俱乐部。

建立健全中介机构和体育经纪人制度,培育专业化体育推广和赛事经纪公司,打造人民群众更加满意的现代体育服务业。加大小微体育企业扶持力度,充分发挥重点企业带动力度,加大创业服务培训引导,创新体育产业发展模式,支持体育企业研发创新,挖掘新兴体育产业增长点,鼓励并培育各类小微体育企业的发展。

(四)壮大市场主体。

进一步优化市场环境,完善政策措施,积极引导、鼓励各类社会资本进入体育产业领域,通过参与市场开发和体育资源整合,建设体育设施、开发体育产品、提供体育服务,培育一批具有全国竞争力的皖(芜)字号知名体育企业(集团)。加大招商引资力度,谋划一批重大体育产业项目,制定体育产业大项目招商计划,梳理产业链各环节的国内外领军企业。大力吸引社会投资,拓宽体育产业投融资渠道,支持符合条件的体育企业上市,支持符合条件的体育企业发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。鼓励和支持各类体育组织、赛事组织依法开发其专有名称、标识等无形资产,建立责、权、利清晰的产权结构,依法保护其合法权益。探索实施按市场原则确立赛事转(直)播收益的分配机制,实行体育赛事电视转(直)播权的有偿转让。

(五)丰富市场供给。

坚持办赛形式市场化、投资主体多元化,鼓励和引导各类体育企业按照市场需求,不断推出新服务、新产品,大力发展户外运动、康体娱乐、电子竞技等新型体育休闲娱乐产品,培育品牌赛事和品牌产品。加快推动城区“15分钟健身圈建设,合理布点布局,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能健身广场和球场、健身步道等体育场地设施,新建社区的公共体育设施覆盖率达到100%,乡镇、行政村公共体育健身设施覆盖率达到100%。鼓励大型体育场馆及公共体育设施免费或低收费开放,通过加大公共体育设施建设,确保2025年全市人均体育场地面积达到2平方米。

鼓励企事业单位的体育设施创造条件对外开放,符合条件的学校体育场馆在非教学时间向公众开放。加强体育彩票销售的规范管理,推动体育彩票业稳步健康发展。

(六)打造精品体育赛事。

坚持政府引导、社会参与、市场运作的多元结构的发展模式,以举办国内知名、国际有影响力的体育赛事为目标,引进国家级运动项目训练基地落户我市,吸引国内外高水平运动队来芜湖训练、竞赛和表演。打造足球、篮球、排球、羽毛球、击剑、网球、赛车等具有潜力的体育赛事项目,大力开发体育赛事衍生产品,推动体育赛事相关产业链运营,提升体育赛事无形资产价值。积极支持各县、区和开发区举办特色体育赛事并形成品牌,扶持发展传统体育、少数民族体育和老年人体育等休闲运动项目,逐步建立以品牌体育赛事聚集产业为要素的体育产业新格局。

(七)促进融合发展。

充分发挥体育产业的综合效应,促进体育与文化、旅游、科技、医疗、电子信息等相关产业的融合发展。促进体育旅游、体育会展、体育传媒、体育影视动漫、体育产品的文化创意与研发等相关业态的竞相发展,鼓励企业采用互联网+”等措施整合传统产业。以建设国家级、省级、市级体育产业基地为契机,充分发挥我市运动资源、文化底蕴、科教基地、产业高地等优势,谋划一批具有芜湖特色的体育文化产品,加快打造一批多领域、多学科、多产业的深度融合发展示范点。

(八)加强区域联动。

积极融入长三角和中部地区体育产业协作组织,推动区域间体育发展规划衔接和联动发展,培育跨省市的体育旅游精品路线。通过联合举办体育会展、体育赛事活动等形式,共同推介区域内的优质体育资源,打造具有国际影响力的体育赛事活动,拓宽区域体育产业市场。加强与国际友好城市之间开展体育交流活动,促进与一带一路国家和地区、与国际体育组织等专业机构的交流与合作,积极推动射击、击剑、足球、武术等项目上的国际交往。

(九)推进信息化建设。

推动体育产业与互联网、大数据、云计算、新媒体等信息技术与传播手段的结合,构建覆盖全市的体育产业信息平台,实现体育产业网络建设系统化。推进体育经营场所和体育服务产品的数字化,建设芜湖体育资源交易平台、体育运动消费平台、体育运动项目服务平台以及体育资源数据库、体育经营项目数据库、体育商情数据库和体育人才信息数据库,并建立和完善常态化的体育产业资源信息发布制度。

(十)营造全民健身环境。

通过报纸、广播、电视及微博、微信等媒介方式,加大全民健身知识的宣传力度。推介适合不同年龄特征和不同职业群体的运动健身项目,引导市民树立现代、健康、科学的体育消费观念,营造我运动、我健康、我快乐的良好社会环境。完善国民体质监测体系,定期发布国民体质监测报告。加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其指导全民科学健身的作用。深入推进青少年阳光体育运动,支持学校发展传统、特色体育项目和青少年体育健身俱乐部。

三、政策保障

(一)完善财政支持政策。

进一步完善市级体育产业扶持资金的扶持政策。以政府投入和吸引社会资本参与等多种模式发展体育产业,鼓励民间资本参与建设,扩大有效投资。积极申报省级体育产业扶持资金,对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息、参股和奖励等方面的扶持。有条件的县、区和开发区要相应安排体育产业发展专项资金。

(二)完善健身消费政策。

将全民健身经费纳入财政预算,加大投入,支持体育设施建设。在向市民免费开放的公园、绿地广场、风景区等场所增设户外运动休闲设施和体育场地设施,其中以政府为主投资建设的综合性公园、绿地广场全部免费开放为晨晚练健身点。通过政府购买服务、探索对特定人群发放体育消费券等多种方式支持群众健身消费,进一步增加有效供给,带动现实需求,引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品,鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。

(三)落实税费价格政策。

对经认定为高新技术企业的体育企业,减按15%的税率征收企业所得税。体育企业发生的符合条件的广告费支出,符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。支持贫困和农村地区体育事业发展。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备。对符合税收法律法规规定条件向体育事业捐赠的企业,按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地,依法享受免除房产税和城镇土地使用税政策。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。提供体育服务的社会组织,经认定并取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的,依法享受相关优惠政策。符合条件的体育企业新增岗位招收规定范围内的失业人员,可依规定享受扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税等优惠政策。

(四)完善规划布局和土地政策。

将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。县区体育主管部门要进入同级政府的规划委员会。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施,按室内人均建筑面积达到0.1平方米以上或室外人均用地达到0.3平方米以上执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的,或现有设施没有达到规划建设指标要求的,要通过改造等多种方式予以完善,充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。

在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施,对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地,不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目,连续经营1年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。

(五)完善人才培养政策。

创新体育人才培养引进机制,制定高层次体育人才引进办法,纳入全市人才培养引进计划。加强与有关高等院校合作,大力发展体育职业教育,培养懂体育、善创意、会经营的操作型、技能型、实用型体育经营管理人才。培育体育产业职业经理人和体育经纪人,支持优秀运动员转行体育产业,鼓励体育企业优先录取退役运动员。建立完善我市体育产业人才智库,完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系,对创意设计、自主研发、经营管理等体育产业人才进行奖励和资助。

(六)完善市场监管与服务政策。

完善体育市场管理制度,建立行政监管、社会监督与体育服务认证相结合的体育市场管理体系。积极开展体育职业技能鉴定工作,加强高危险性体育项目监管,确保消费者人身安全。推进体育信用体系建设,推动行业类社会体育组织制定自律与诚信制度,组织开展体育产业各行业示范企业(星级企业)创评试点工作。推进体育标准化的执行,争创体育标准化示范标杆。推进体育赛事和活动安保服务社会化,提升体育赛事和活动安保管理水平。

四、组织实施

(一)强化组织领导。

建立由市发改委、市体育局、市财政局等多部门合作的体育产业发展工作协调机制,加强沟通协作,确保各项优惠政策落实到位。

各县、区和开发区、市直各有关部门要将发展体育产业、促进体育消费纳入发展规划和重要议事日程,按照职责任务分工,抓紧研究制定专项政策措施和实施细则。

(二)加强督查落实。

依据经济普查数据和常规统计资料,完善和加强体育产业规模的核算工作。

市发改委、市体育局要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向市政府报告。

本实施意见自发布之日起施行,实施中的具体问题由市体育局负责解释。

 

 

 

 

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